Почему новая налоговая реформа - не реформа, а попытка унять налоговиков
Кабмин одобрил проект налоговой реформы, которая в случае принятия Верховной Радой должна вступить в силу в 2017 году.
Рядовому гражданину ежегодные изменения налогового законодательства выдаются бегом на месте с препятствиями, но эти новации на самом деле невидимым прикосновением влияют на жизнь каждого из нас, ведь влияют на успешность и инвестиционную привлекательность страны.
В последнем рейтинге Doing Business - 2016 Украина по критерию "Налогообложение" находится на 107 месте, что само по себе указывает на то, насколько проблемным является качество и привлекательность налоговой системы.
Действующие в Украине ставки налогов слишком высоки на фоне стран, которые находятся на том же уровне экономического развития. Дополнительный груз несет чрезмерная сложность налогового законодательства, которая позволяет паразитировать коррупции фискальной службы.
Корни теневой экономики и уклонения от уплаты налогов тянутся непосредственно к налоговикам, без которых невозможны ни системная контрабанда, ни существование так называемых налоговых ям.
Премьер-министр Гройсман бойко отрапортовал, что благодаря очередной налоговой реформе темпы роста экономики ускорятся в два, а то и в три раза. Эта впечатляющая величина несколько потускнеет, если учесть, что в этом году темпы роста украинской экономики будут равны статистической погрешности и будут составлять около 1%.
Увеличение темпов в разы означает прогнозы роста экономики на 2-3%, что по мировым меркам отнюдь не является выдающейся величиной.
Чтобы разобраться насколько фундаментальной является реформа, попробуем разложить вопрос на несколько составляющих.
1. Уменьшается ли уровень налоговой нагрузки на бизнес?
Реформа не предусматривает сокращение налоговой нагрузки на бизнес и физических лиц. Это в частности отражено и в проекте бюджета, который указывает на то, что государство постарается забрать с нас примерно такой же процент в виде налогов, как и раньше.
Скорее всего, инициаторы налоговых изменений из Минфина оценили шансы на принятие непопулярного бюджета как невысокие, поэтому воздержались от резких шагов, которые могут уменьшить сборы в бюджет в краткосрочном периоде.
2. Уберут ли двусмысленность законодательства и письма-разъяснения государственной фискальной службы, часто искажающие применения законодательства?
Одной из проблем действующей налоговой системы является то, что фискалы допускают собственные трактовки уже принятых законов. И часто они искажают и дух, и букву закона. Держат предприятия на крючке, заставляя их все недостаточно четко прописанные вопросы и нормы оценивать как потенциальный риск доначислений и штрафов.
Реформа предусматривает отбор этих полномочий у налоговиков в пользу Министерства финансов, сами же налоговики должны предоставлять лишь индивидуальные консультации на базе разъяснений Минфина. Также проект изменений уточняет целый ряд двусмысленностей, которые содержит нынешний кодекс.
3. Делаются ли попытки исключить коррупцию?
Такие попытки выражаются в попытке забрать контроль над информационными системами и базами данных с налоговой. В информационном 21 веке много механизмов могут быть оптимизированы и компьютеризированы. А архитектура баз данных предоставляет возможность выявлять рискованные операции и осуществлять контроль без вмешательства человеческого фактора.
В то же время украинский бизнес имеет убедительные аргументы на счет того, что информацией продолжают "руководить" - закрывают глаза на определенные нарушения, оказывают ручное вмешательство в массивы данных. И все ниточки ведут к фискальной службы.
С точки зрения принципов менеджмента, важно создать "конфликт интересов" - чтобы тот, кто администрирует информацию о налогоплательщиках не имел возможности их же, налогоплательщиков, проверять.
Поэтому эти предложения изменений выглядят вполне логично. И вполне закономерно встретят сопротивление чиновников Государственной фискальной службы.
4. Превратят ли ГФС с "силовой" структуры на сервисно-аналитическую?
На уровне законопроекта это выражается в ликвидации налоговой милиции и создании с нуля аналитической Службы финансовых расследований без "милитарно-силовых" функций. Это должно остановить необоснованные погромы в офисах предприятий с конфискацией серверов и оборудования, необходимого для работы.
Указанные предложения позволяют экспертной среде сдержанно-оптимистично оценивать намерения Министерства финансов.
Правда, за скобками остались такие вопросы, как дальнейшее уменьшение нагрузки на фонд оплаты труда и коренная реформа налога на прибыль с заменой ее налогом на выведенный капитал. Все же ключевые предлагаемые изменения находятся на уровне администрирования.
Суммируя приведенные факты, можно отметить следующее:
1. Команда Министерства финансов действительно пытается достичь улучшения работы налоговой системы, прислушается к советам экспертов, является открытой, пытается опираться на поддержку гражданского общества.
2. Предложения изменений выглядят как прагматично-реалистичные. Хотя история реформ в мире говорит, что без определенной романтики кардинальное изменение системы произойти не может.
Но выглядит так, что по крайней мере этот минимум изменений все-таки может пройти сессионный зал разноцветно-популистского украинского парламента.
3. Это, скорее, именно изменения, чем какая-то глобальная реформа. Да, эти изменения направлены на решение многих насущных проблем, но не на заявку на рывок.
Их не очень поймут в цивилизованном мире, спросят, пожав плечами "это же норма жизни, у вас было не так?". Хотя, наверное, в случае внедрения украинский бизнес все-таки сделает вздох с облегчением, хотя и очень небольшим.
Блиц-криг реформ не вышел, поэтому придется двигаться путем маленьких побед, и предлагаемые изменения налогового законодательства могут стать одной из них.
А настоящая налоговая реформа? Надеемся, она все-таки состоится, наверное, уже точно не в этом году.
Произойдет так, чтобы претендовать на топ-10 привлекательности и экономической свободы в мире, дать ответы на наболевшие вопросы заработных плат в тени. На то, чем является пенсия в современном мире и какими налогами ее финансировать, что делать с налогообложением дворцов чиновников с официальной зарплатой в 3 тысячи гривен.
На то, как стимулировать талантливое молодое поколение искать самореализации, не выезжая за пределы страны. Состоится где-то там в будущем, потому что все эти вопросы остаются девственно чистыми для ответов.
